各县（市）区国土资源局、各国土分局、各相关作业单位：

　　根据2015年以来各地开展农村地籍和房屋调查工作情况，结合市级组织成果验收中存在的问题，发现各地在贯彻执行《农村地籍和房屋调查技术方案（试行）》（国土资综〔2014〕101号）、《关于做好不动产权籍调查工作的通知》（国土资综〔2015〕41号）、《关于农村地籍和房屋调查有关问题的指导意见》（闽国土资综﹝2016﹞217号）、《福建省农村地籍房屋调查成果检查验收办法（试行）》（闽国土资综﹝2016﹞399号）等文件过程中存在理解不一致，实施标准不到位的情况。为有效规范推进我市农村地籍和房屋调查工作的顺利开展，确保成果质量，结合我市实际情况，经梳理研究，现将有关工作通知如下：

　　一、工作职责要求

　　（一）作业单位。对提交县级自查的每一批次成果，各作业单位要按项目合同、技术设计书及相关规范标准要求完成该批次成果做到100%检查，出具有效的质量检查报告，并对成果质量负责；对于合同中有委托第三方开展成果检测的，要求第三方必须开展实质性的质检工作，出具有效质量检查报告，并对质检成果质量负责。

　　（二）各县（市、区）国土局、分局。1.县级自查。对作业单位提交的每一批次成果自查。各县（市、区）、分局要按照省厅验收办法，对文字成果、地籍房屋测量成果、权属调查成果、图件成果、数据库成果等开展100%自查，对自查中发现的问题，及时提出整改意见，由作业单位完成整改，整改合格后，形成整改记录及整改报告，并出具自查报告，对自查报告负责。自查报告应体现：县级国土部门在检查项目的组织过程、人员和经费以及设备投入情况；自查方法和数量；自查的主要成果存在的问题和对问题的修改情况；对自查成果的评价；对自查报告的真实性、合法性负责等内容；2.申请市级验收。对于县级自查合格的批次成果，县级提前一周将申请书及验收材料（附件一：验收材料清单）报市局审核。

　　（三）市局。1.审核。市局对各县（市、区）、分局上报的每一批次成果进行检查或抽查，对于达不到验收条件，提出整改意见退回整改；2.组织检查验收。对符合验收要求的批次成果，组织专家组开展正式验收；3.验收成果汇总。对已验收合格的批次成果（附件二：验收合格成果清单），市局、各县（市、区）、分局各汇总备份一份，并与不动产登记机构开展对接，做好已验收成果的登记发证衔接工作。

　　二、技术规范要求

　　（一）地籍房屋测量

　　1.控制点埋设问题

　　开展地籍测量时，应根据《地籍调查规程》要求埋设地籍测量控制点。

　　2.测量成果评定问题

　　对于以下测量成果评定为不合格：一是起算数据错误，首级控制测量存在《测绘成果质量检查与验收》（GB/T24356-2009）A类错误的；二是界址点位、界址边长中误差超限的；三是界址点、界址边长精度在2至3倍中误差之间的个数超过抽检总数的5%的，或者存在3倍中误差的粗差及错误的（允许5%粗差）；四是界址点测量和房产面积测算方法存在系统性错误的。

　　（二）权属调查

　　1.关于权属资料收集问题

　　一是权属调查应由县（市、区）国土部门组织，当地政府、国土所、村民组织等到场配合完成，作业单位具体实施，并应系统收集整理土地及房屋权属来源资料；二是权利人调查核实时，除了权利人的姓名、身份证明等信息同时，对于宅基地调查，除了调查记录土地权利人的情况外，还应调查权利人家庭成员情况，复印权利人家庭户口簿等资料。

　　2.合法用地与不合法用地的界限问题

　　依据《土地管理法》等相关法律规定依法批准取得的宅基地以及1987年之前合法取得的宅基地，且土地权属无争议确定为合法宅基地。通过权籍调查，实现每宗地符合“权属合法、界址清楚、面积准确”要求。

　　对不合法使用的宅基地，按照房屋垂直投影范围开展现状调查,应采集使用权人、土地面积、用途、用地时间等基本信息，各地可按照项目合同的约定，确定作业采集范围。

　　3.关于宗地设定问题

　　一是已登记发证宅基地，应按照原有登记发证的宗地图界线落图落宗；二是符合登记发证条件但未登记发证的宅基地，宗地范围应按以下原则确定:1982年《村镇建房用地管理条例》实施前占用的宅基地，在《村镇建房用地管理条例》实施后至今未扩大用地面积的，按实际使用界线确定宗地范围;1982年《村镇建房用地管理条例》实施起至1987年《土地管理法》实施时止，农村村民建房占用的宅基地，超过当地规定的面积标准的，超过部分按当时国家和地方有关规定处理后，按实际使用界线确定宗地范围;1987年《土地管理法》实施后占用的宅基地，实际使用范围未超出批准界线的，按照实际使用界线确定宗地范围，实际使用面积超出批准界线的，按照垂直投影范围确定宗地范围。

　　4.关于界址调查问题

　　针对验收过程中发现单方指界的情况，明确需要指界类型：一是对土地权属来源资料中的界址不明确的宗地，以及界址与实地不一致的宗地；二是对无土地权属资料的，根据法律法规及有关政策规定，经核实为合法拥有或使用的土地；指界注意事项：一是指界时，调查员、本宗地指界人及相邻宗地指界人需同时到场；二是实地丈量宗地的界址边长，同时，应丈量界址点与邻近地物的相关距离或条件距离。

　　5.关于共用宗问题

　　共用宗：两个或两个以上权利人依法共同使用的地块，且土地使用权界线难于划清的。用加粗黑线表示建筑物区分所有权专有部分所在房屋的轮廓线，共用部分土地为所有权利人共同共有或按份共有。

　　6.关于房屋调查问题

　　房屋调查确权的外围垂直投影界线不应超出宗地界线。

　　（三）图件成果

　　1.关于地籍图问题

　　地籍图应包括行政区划要素、地籍要素、地形要素、数学要素和图廓要素，且表述要求准确、完整。并建议采取分图层表示，已发证的宗地用红线表示，未发证的宗地用蓝线表示。

　　2.关于宗地图、房产分户图编制标准问题。

　　严格按照《关于做好不动产权籍调查工作的通知》（国土资综〔2015〕41号）规定的宗地图、房产分户图编制要求及主要内容，进行宗地图、房产分户图编制。

　　（四）数据库成果。

　　1.关于数据库设计的问题

　　根据《关于农村地籍和房屋调查有关问题的指导意见》（闽国土资综﹝2016﹞217号）文件精神，要求按照《不动产登记数据库标准（试行）》设计数据库的表结构及字段，建立房地一体的农村地籍房屋调查数据库。

　　2.关于数据库拓扑错误、属性值为空、关联关系错误的问题

　　针对在验收过程中，发现作业单位数据库中的拓扑错误、属性值为空、关联关系错误的情况,建议有条件的作业单位，可以按照《不动产登记数据库标准（试行）》开发数据库质检软件或委托第三方，进行数据库的拓扑关系、属性完整性、关联关性等质检工作，并及时对检测出的问题，进行整改，有效提高农村地籍和房屋调查数据库准确性、完整性。

　　三、其他事项：

　　1.合同备案问题。请各县（市、区）应及时将地籍房屋调查的合同向市局备案。

　　2.验收准备工作。接到验收通知后各县（市、区）国土局、分局和相关作业单位应按验收办法的要求，提供必查的、抽查等图件、文字资料，做好会议场地、车辆、检验仪器等准备工作。

　　3.请各地高度重视地籍房屋调查工作，该项工作已纳入市委市政府以及市局的2018年重点工作任务清单，同时也是市局对各县市区国土局考核的指标之一，市局将对各地的调查以及验收情况适时进行督查，杜绝弄虚作假等情况，对存在拖拉、弄虚作假的情况届时将予以全市通报并抄告当地党委、政府。

　　福州市国土资源局

　　2018年3月23日

　　附件一

　　验收材料清单

　　一、验收申请书

　　二、经审批的项目技术设计书

　　三、工作报告

　　四、技术报告

　　五、质量检查报告、整改记录及整改报告

　　六、县级自查报告

　　七、该验收批次成果清单（区分符合发证与不符合发证）

　　八、该验收批次数据库（电子版）

　　附件二

　　验收合格成果清单

　　一、专家验收意见

　　二、文字资料

　　三、验收合格的成果清单（区分符合发证与不符合发证）

　　四、数据库成果（电子版）

　　五、验收合格成果（一宗一档）纸质材料