福州市继续开展严厉打击非法违法采矿专项行动进展情况

根据省政府办公厅《关于继续开展严厉打击非法违法采矿专项行动的通知》（闽政办[2012]202号）和省专项办《关于继续开展严厉打击非法违法采矿专项行动的实施意见》（闽国土资综[2012]350号）部署，我市高度重视，强化组织领导，突出责任落实，深入推进严厉打击非法违法采矿专项行动(以下简称“专项行动”)。

    一、高度重视，认真组织部署

为进一步巩固去年以来我市专项行动成果，我市高度重视贯彻省政府的部署，省实施意见下发后，林瑞良副市长及时作出批示，全市认真传达部署，贯彻落实。结合我市实际，市专项行动领导小组办公室（以下简称“市专项办”）认真研究我市实施意见，全面征求各成员单位和县（市）区政府意见，并报经市政府批准，印发了《关于继续开展严厉打击非法违法采矿专项行动的实施意见》（榕打非矿办[2013]4号），组织各县（市）区快速、有序地继续开展专项行动。我市实施意见全面落实了省实施意见的各项内容，并结合实际，进一步制定具体的实施方案。为使专项行动更加有力开展，我市保持领导机构规格不变，并及时调整了县（市）区政府、市领导小组成员单位和国土资源系统的分管领导和联络员，高效推进专项行动。

二、突出重点，保持高压态势

根据去年专项行动开展情况，我市今年确定福清市龙田镇、东瀚镇，闽清县白中镇、池园镇、坂东镇，晋安区日溪乡、寿山乡、宦溪镇，长乐市漳港镇等9个乡镇为专项行动重点督办乡镇，加强监控，切实维护好重点地区的矿产开发秩序。今年以来，全市共组织122个检查组570人次对无证非法开采、证照不齐全、证照齐全但不按规范要求开采、分割采区非法转包他人开采、非法获取或非法转供火工品、电力等、非法交易稀土等保护性开采特定矿种、尾矿库存在安全隐患、采矿活动引发地质灾害等非法违法行为深入开展再排查工作，新发现2个非法违法采矿点，全部予以打击查处。对去年专项行动中发现的非法违法矿山加大检查力度，发现2个关闭矿点“死灰复燃”，逐一立案查处，追究当事人经济、法律责任，做到及时发现，严厉打击，保持高压态势。

三、健全制度，强化责任落实

一是健全完善非法违法采矿档案制度。首先，我市在去年建立非法违法采矿行为查处及落实情况登记表的基础上，进一步完善备案登记，建立了福州市非法违法采矿行为查处落实情况一览表，对每一宗非法违法采矿行为违法类型、违法单位（个人）、矿区位置、中心点坐标、开采方式、发现方式、发现时间、查处时间、查处（执行）内容和表现形式及落实情况进行登记备案。其次，严格按照省实施意见的要求，统一建档，对专项行动以来已关闭或新发现的非法违法采矿（点、硐）逐个建立档案。对我市发现的4种非法违法采矿行为明确建档职责，无证非法采矿由所在乡（镇）政府建档，缺安全生产许可证由安监部门建档，越界开采和存在地质灾害隐患的由国土部门建档。目前，我市共建立非法违法采矿档案卷宗126个，建档率达100%。

二是完善非法违法采矿动态巡查机制。我市坚持预防为主、预防与查处相结合的原则，落实非法违法采矿动态巡查报告、举报等制度。各级各部门建立巡查制度，明确职责分工，无证采矿的，由乡镇监管人负责每周巡查一次，乡镇责任人每月巡查一次；其它非法违法采矿行为的，由建档责任单位监管人、责任人配合乡镇政府巡查，每月参与巡查一次。落实非法违法采矿动态巡查记录、报告、举报等制度，做到第一时间发现，第一时间报告，第一时间处置，确保责任到人，全面覆盖。如永泰县政府制定了《关于建立国土资源和城乡规划执法共同责任机制的意见》，并把打击非法采矿列入乡镇政府年度考核的一项指标，健全监管网络；罗源县国土资源局建立了国土资源执法监察职责分工制度、巡查工作制度和查处国土资源违法案件工作制度，对巡查责任制的执行情况和效果进行百分制量化考核；罗源县凤山镇政府建立了打击非法违法采矿巡查、报告制度，举报奖励制度和责任追究制度，对打击非法违法采矿的各个环节制定了详细的要求。晋安区制定了《矿山保安人员日常值班巡逻制度》，细化了废弃矿硐巡查工作分工，提高巡查密度，做到每矿硐、每2天1巡查1记录1拍照建档，取得良好效果。闽侯县延伸了巡查工作，村级两委成员也安排值班巡查，基层基础工作十分扎实。闽清县实行打击非法违法采矿责任包干制，实施监管矿点、村庄、责任人和监控区域的“一张图”工程，并全部上墙公示、下发执行。

三是强化打击非法违法采矿联动机制。我市要求各专项行动成员单位通过《福建省企业监督管理信息抄告平台》或以函告的方式，及时将发现、查处的非法违法采矿行为通报相关联动部门，市国土局把市本级发证的到期矿山信息及时抄告相关部门，形成综合整治合力。公安部门严把火工品审批关，对火工品的流向进行严格监管；安监部门严格核发相关许可证，对到期的采矿企业注销安全生产许可证；对国土资源部门认定的非法违法采矿点，电力部门积极参与联合执法行动，配合开展非法违法采矿点的供电清理工作，并在清理后予以公示；环保和林业部门加强对矿山生态环境和监督管理。如晋安区组织日溪乡、寿山乡、宦溪镇和区国土、安监、公安、环保、农林水局等部门开展联合突击取缔行动，并采取在重点矿硐周边、矿山路口及路段安装监控探头，夜间突击伏击、设卡监查、蹲点守候、使用摩尔探测仪搜爆等措施，严厉打击非法违法采矿行为。福清市的电力部门多次参与拆除供电线路设备，国土资源部门对龙田福庐山地区盗采易发区域进行了定点测绘，有效遏制非法违法采矿。闽清县各乡镇根据实际，突出重点，开展专项整治工作，其中梅溪镇、坂东镇和村两委密切配合，公安、国土等部门联合行动，彻底遏制非法采挖粘土行为，白中镇以叶腊石为重点，坂东镇以稀土矿为重点，都取得较好的整治效果。

四、加强检查督查，推进矿山整治

继续开展专项行动，重在巩固提升。为此，我市加强日常检查与集中督查相结合。

一是利用日常信访、调研，加强专项行动监督。如，今年初，福清市1个非法采矿点发生群众信访，市国土局组织现场检查，发现信访问题未得到有效查处，即发函该市政府，要求组织相关单位联合查处，现该案件已立案查处，国土部门已将案件移送司法机关追究法律责任。

二是发挥联合优势，集中开展督查。3月21日，我市召开专项行动领导小组成员单位联席会议，认真研究对各县（市）区专项行动开展情况的督查方案，制定了详细的督查标准，细化内容，突出重点，方便操作。5月7日，市专项办召开了督查工作动员会，对督查工作各环节做了具体部署和要求。5月8日-9日，各成员单位分为5个督查组通过听取汇报、查阅资料和实地检查相结合的方式对10个县（市）区继续开展专项行动情况进行督查、指导，重点检查了专项行动组织部署、宣传报道、非法违法采矿档案建立、动态巡查、联动机制建设、非法违法矿山整改整治等方面工作开展情况。督查组在听取汇报环节要求各地重点突出9个重点督办乡镇工作开展情况；查阅内业资料环节，督查组认真检查了非法违法采矿档案和各（乡）镇的巡查记录，对档案资料不齐全、不够规范等问题进行了认真指导；在矿山现场，督查组重点检查了无证非法矿山关闭取缔、地质灾害隐患治理、安全防护措施、警示标志设立、矿山整治等情况。

三是抓好后续，加强矿山环境整治。我市结合继续开展专项行动，大力推进矿山生态环境恢复治理工作。如,罗源县开展矿区分层覆土、植被绿化，先后投入治理资金1599.5万元， 植树43.83万株，完成88个矿山生态环境恢复治理，治理面积达76.46万平方米。该县对未开展治理工作的16个矿山企业采取断电措施，有效地推进矿山整治工作。晋安区各乡镇大力开展“青山挂白”环境综合整治工作，对被破坏的地区进行植被恢复，在已封堵的矿硐周边种植1500多株各类树苗进行绿化综合治理。福清市龙田镇福庐山矿区开采数十年，在去年拆除桅杆吊等采矿设备基础上，今年紧接开展矿区环境治理，有3个矿坑已经填平造地，种植了数千株绿化树，长势喜人。龙田镇还把福庐山矿区改造成为休闲公园，目前已投入3000多万元完成公园一期工程。该举措得到当地乡贤企业家的大力支持，捐资6000多万元续建公园二期工程。当地目前已测绘该矿区地形图，开展破损山体爆破作业方案设计，预计秋季可完成爆破和废弃矿坑填方，彻底解决非法开采问题，还为群众打造一个优质休闲场所。

继续开展专项行动以来，我市推进力度保持不减，成效也较为显著，但在工作中还存在各地开展不平衡的状况，主要表现在：专项行动任务重的县（市）工作比较扎实，措施有效，而个别任务少的县（区）工作不够规范，个别矿点现场清理、整治不彻底，存在“死灰复燃”迹象。同时，近年强调生态文明建设，涉及矿山的有关审批时间长，而当地经济社会建设对矿产品需求依然旺盛，基层打击非法采矿难度大，监管压力大。下一步，我市将依照省、市实施意见等文件的既定目标任务，认真贯彻落实本次省级督查意见要求，振奋精神，常抓不懈，确保按时完成专项行动任务。

2013年7月6日