2019年以来，福州市认真贯彻落实中共中央、国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的战略要求，按照自然资源部工作部署安排，扎实推进《福州市国土空间总体规划（2021-2035年）》编制工作，成果于2023年4月由福建省政府上报国务院审批。在规划编制中，福州市坚持以新发展理念为指导，更加突出生态优先和绿色发展、更加强调空间资源利用提质增效、更加注重区域协同和陆海统筹发展、更加聚焦以人民为中心的宜居城市建设、更加注重提升城市治理现代化的水平，谋划构建福州市国土空间发展新格局。

一、拟定发展愿景，提出空间发展战略

贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记对福建、福州工作的重要讲话、重要指示批示精神，坚持“3820”战略工程思想精髓，立足福州“海滨城市、山水城市”特色优势，拟定福州2035年发展愿景为生态山水之城、海丝魅力之都、人文有福之州；城市性质为福建省省会，国家历史文化名城，海上丝绸之路枢纽城市，两岸融合发展先行区，滨江滨海现代化国际城市。通过系统分析资源环境底线，识别问题和风险，坚持问题导向、目标导向、结果导向相结合，落实国家和省的区域发展战略、主体功能区战略，制定国土空间开发保护总体目标和实施措施。

二、统筹发展和安全，构建国土空间新格局

以福州自然地理为基础，以加快建设现代化国际城市为目标，延续“东进南下、沿江向海”的战略方向，谋划构建“一主一副、双轴两翼、五廊一区”的国土空间总体格局。重点建设福州中心城区（含滨海新城）、福清市区双核心，打造闽东北乃至全省发展的核心增长极；沿闽江和滨海地区打造“T字型”发展轴，推进城市重要功能组团沿江向海拓展布局；以罗源湾地区和江阴湾-福清湾地区为南北两翼，建设丝路海港城；打造五条生态通廊，增强西部山区的生态涵养和自然保育功能。

三、坚持底线思维，科学划定“三区三线”

以资源环境承载力与国土空间开发适宜性为基础，统筹发展和安全，科学布局农业、生态、城镇空间，统筹划定永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界，作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化的底线红线。落实最严格的耕地保护制度，扎实推进数量、质量、生态“三位一体”保护，对永久基本农田实行特殊保护，保证粮食安全；以整合优化后的各类自然保护地为主，将水源涵养、生物多样性维护、重要湿地等生态功能极重要区域，水土流失、土地沙化、海岸侵蚀等生态极脆弱区域，以及具有潜在重要生态价值的其他区域划入生态保护红线，夯实生态空间本底；按照集约适度、绿色发展要求划定城镇开发边界，主要位于福州主城、滨海新城、福清市区、江阴港和环罗源湾等地区，保障“十四五”重点建设项目的空间需求。

四、完善综合交通体系，打造国际交通枢纽

以“双港”（长乐国际机场和福州港）为引领，推动高铁进机场，打造面向全球的国际运输枢纽；预留京台通道，推动福州枢纽T型向十字走廊转变，巩固对台枢纽价值；落实福州都市圈“高快一体化”和福州六个现代城互联互通建设要求，规划新建多条高快速铁路，打造以中心城为核心的“两环（四环快速、高速外环）六射”市域高快速路网格局，强化区域协同发展；加强主城区与滨海新城、福清方向的快速联系，形成“三环三纵五横”的城市快速干路网络；城区内部推进公共交通体系建设，优化交通结构，建设三级绿道，完善步行空间，提升慢行交通品质。

五、保障产业创新空间，激发经济发展新动能

优化全市产业空间布局，引导产业集聚发展，提升产业用地效率和园区建设品质；划定工业用地控制线，保障重点产业项目用地；加强陆海统筹，推进“海上福州”建设；打造全国一流大学城，推动建设中国东南（福建）科学城，促进“产、学、研、用”融合发展，保障创业创新空间需求。

六、加强历史文化保护传承，留住城市“根”与“魂”

传承习近平总书记《<福州古厝>序》精神，探索新时期历史文化名城保护与发展路径；扩大保护范围及规模，扩充保护要素，优化历史城区景观视廊，疏解老城人口，严控历史城区和环境协调区建设总量，构建“全时空、全要素”的城乡历史文化保护传承体系。

七、提升城市空间品质，建设幸福宜居城市

发挥“海滨城市、山水城市”资源禀赋，构建“一区四湾、五带五廊多楔”生态空间格局，打造环城山体公园带和“两江四岸”特色景观；串联公园及开敞空间，构筑蓝绿交织的生态网络；完善城乡公共服务设施体系，打造便捷可达的社区服务网络；推动城市更新，盘活存量土地资源，补足公共服务设施短板，提升城市空间品质，不断增强人民群众的幸福感、获得感、安全感。